“嘩啦，嘩啦”，順著廣州大道中轉(zhuǎn)入先烈東路，數(shù)十萬人流、物流在此匯集。每天凌晨開始，720萬件衣物流向全國。這里是華南三大服裝批發(fā)集散地之一，90年代末期流行一句話：“服裝看沙河，沙河一漲全國漲”。
從“一塊布做攤位”自發(fā)形成的市場到集聚了24個批發(fā)市場的商圈，30年來，天河區(qū)沙河街道成為年產(chǎn)值300多億的廣州服裝行業(yè)名片，也誕生了不少從白手起家到億萬身家的服裝界創(chuàng)業(yè)“傳說”。與此同時交通擁堵黑點和“臟亂差”曾一度成為沙河的代名詞。
所幸，變化在悄然發(fā)生。從2015年開始沙河市場商戶與周邊居民有了愈發(fā)明顯的感受：堵車黑點少了，開車通過濂泉路1小時車程變15分鐘……現(xiàn)在對沙河的評價漸漸集中于一句話：路通了，人心齊了。
采寫：南方日報記者 郭蘇瑩 攝影：南方日報記者 劉力勤
1、 50萬人次集聚的“雙十一”市場一度“停擺”
上世紀(jì)八九十年代，沙河大街還是自發(fā)形成的“沙河易市”。九十年代末期，由于靠近廣州東站，物流條件極為便利，沙河大街被拆除，市場開始由零售向批發(fā)轉(zhuǎn)變。
有經(jīng)營者記得，2008年沙河最為知名的萬佳服裝批發(fā)市場，15年的經(jīng)營權(quán)租金還是3萬元。而今，熱門檔口5年的租金翻了百倍，最高可達(dá)500萬元。
彼時，服裝批發(fā)業(yè)正是發(fā)展黃金期，懷揣著家人湊的20萬元南下闖廣州的李顯，正昏天黑地忙到深夜：黑色塑料袋裝上貨物，用淺色筆跡標(biāo)明買家的收貨信息，次日7點前通知發(fā)包工人將服裝貨物發(fā)走。
“手工發(fā)貨、人力運(yùn)走，車和人走一條道。拉包工從這個市場到另一個市場，要花一個鐘；如果開車出沙河，要更久?！迸K亂差，是李顯對沙河直接的印象，也是很久以來，沙河撕不掉的“標(biāo)簽”：“一條路上，有車、有人、有擺攤的、賣小吃的，還有那么多貨物，怎么可能走得快?！?
占地面積不到1平方公里，每天十多萬從業(yè)人員，一百余家物流，約3000噸貨物流向全國……龐大的物流、人流進(jìn)出令“人、車、貨”大戰(zhàn)天天上演。
交通混亂也一度成為此地的“頑疾”。在過去，一提到沙河頂、濂泉路，不少的士司機(jī)就會面露難色：“不去，太堵了，進(jìn)去沒個把小時出不來?！比羰菆?zhí)意要走，司機(jī)也只肯在廣州大道口放下乘客。
沙河的早上，經(jīng)常被被卸貨工人吵醒。對于沙河居民陳阿姨來說，住在市場邊，也成了困擾全家多年的“心病”?！靶『⒊持峒摇Ｂ飞虾芏嗬?，無論外出還是回家，到高峰期沒有個把小時進(jìn)不來?！?
龐大的“人、車、貨”體量也給管理者帶來了巨大壓力。在2015年“雙十一”高峰期，單日人流量達(dá)50萬人次。從沙河街道辦到轄區(qū)派出所、城管各部門不得不全員上陣，手拉手組成600人的人墻維持秩序?！耙惶煜聛恚侄寂e酸了?！庇谐枪荜爢T說。
即便是這樣，在2016年“雙十一”期間，沙河市場也曾因包裹堆積如山，車輛進(jìn)出和叉車作業(yè)受影響，一度出現(xiàn)“停擺”。
如同多數(shù)集中于人口稠密老城區(qū)的專業(yè)市場，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，交通擁堵、臨街占道、物流混亂、難擴(kuò)規(guī)模，成為沙河服裝批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級面臨的一道難題。
更有甚者，因服裝市場集聚、早期缺乏規(guī)劃，市場內(nèi)“跑馬圈地、見縫插針”式搶建造成消防隱患，成為隱匿在市中心的不定時“炸彈”。
“各個市場不相連，商戶‘圈地’占道，走入市場如走‘迷宮’。到處是堆積的物料，一旦起火不堪設(shè)想。那時候我聽到消防車聲音就著急，整夜整夜睡不著覺?！碧崞鸫饲暗那樾?，沙河街主要負(fù)責(zé)人說。
不單是沙河服裝批發(fā)市場，實際上廣州大多數(shù)專業(yè)市場都弊病纏身久矣。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，如今的專業(yè)市場大多集中在人口稠密的老城區(qū)，鄰街占道、物流混亂、難擴(kuò)規(guī)模等，都成了專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的障礙。整治與轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
2、 從市場拆墻到物流“觸網(wǎng)”
如今的李顯，已經(jīng)是年銷售額數(shù)千萬、中國風(fēng)服飾銷往全球的李老板。在他看來，曾經(jīng)的沙河與現(xiàn)在的沙河最大的區(qū)別就是“物流通了”“路不堵了”，受益于此，“貨到得快，客戶的返單也快多了”。
這也是不少商戶與買手的心聲。做女裝直播的劉阿姨說：“因為交通和環(huán)境，以前很多人都寧可去價格更高的十三行拿貨，也不愿來沙河?！?014年，隨著市場快速發(fā)展，城市中心交通不堪重負(fù)，環(huán)境成了制約沙河發(fā)展的關(guān)鍵因素，整治的壓力如影隨形。
人、車、物，對應(yīng)的是交通、消防、人員與物流四大問題。2015年10月，廣州市天河區(qū)成立沙河地區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，以問題導(dǎo)向、源頭治理的方法，逐個擊破。沙河批發(fā)市場周邊路網(wǎng)呈“五橫五縱”格局，這些路網(wǎng)如同“血管”，關(guān)系到沙河每天約3000噸貨物流轉(zhuǎn)的效率。打通“血管”，疏通占道的人與物是關(guān)鍵。
疏通人流，沙河的整治從拆墻開始：為減輕主干道的交通壓力，街道協(xié)調(diào)萬佳、長運(yùn)等拆除服裝批發(fā)市場內(nèi)的墻，寸土寸金的檔口攤位改為市場內(nèi)部通道。部分貨物、人員、車輛不必走上主干道，緩解了主干道路交通壓力。市場打通了，消防問題迎刃而解。
2016年底，道路的升級改造工作全面啟動：按照“人車分流、各行其道”的思路，機(jī)動車道上設(shè)置了“廣州最高”隔離護(hù)欄防止行人橫穿馬路；人、車、貨分流通行，提高了車輛通行速度。
更深層次的問題來源于物流。沙河現(xiàn)貨進(jìn)出的交易模式下，手推車與黑膠袋依舊是30多年如一日的“標(biāo)配”。在現(xiàn)代物流發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的人力打包、裝卸、搬運(yùn)卻依然承擔(dān)著24個市場絕大多數(shù)現(xiàn)貨的進(jìn)出流轉(zhuǎn)，效率低下、難守秩序。據(jù)統(tǒng)計，原有大小快遞物流點共176個，其中，有固定經(jīng)營場地的快遞物流點僅13家，其余多半是路面無證物流收集點?！耙话俣嗉椅锪鲹屔猓诼愤?、在小區(qū)搶貨收貨占道。沒有統(tǒng)一的物流點，路就通不起來?！鄙澈咏值郎虝貢L何創(chuàng)發(fā)說。
規(guī)劃物流，沙河請來專家外援，有了統(tǒng)籌思路。2016年4月，天河區(qū)邀請中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等專家，召開沙河地區(qū)交通組織優(yōu)化及物流提升專項會議，確定了“引入現(xiàn)代物流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”的總體思路。
活躍在沙河商圈的拉包工小何，如今不再依賴熟客的電話通知穿越大半個市場去拉貨，而是手機(jī)就近接單后，統(tǒng)一調(diào)度上門。曾經(jīng)半個多小時的路程，如今縮短到10分鐘?！靶矢吡耍杖胍捕嗔艘粌汕??！?
日昱物流的運(yùn)送車輛，也無需沿街裝貨“人車爭道”。在萬佳服裝市場的日昱物流理貨區(qū)，GPS調(diào)度系統(tǒng)將裝載速度精確到秒，精確定位，提升效率。
這些都是沙河“觸網(wǎng)”，引入現(xiàn)代物流的縮影。整合了“服裝市場+物流企業(yè)”的新模式，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合物流資源，提高物流運(yùn)營效率。在沙河，商圈分成三個片區(qū)，每個片區(qū)都有物流集散點，分別由3家大型綜合物流公司統(tǒng)一管理。通過“沙河物流在線”APP，商戶可無縫對接完成下單、取貨、運(yùn)貨全過程。
APP實現(xiàn)“商戶下單—物流企業(yè)接單派單—手推車接單上門取貨”的無縫銜接；一輛5噸貨車從裝貨到出倉不到15分鐘……萬佳服裝市場物流的相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“沙河智匯物流平臺APP上線后，成功控制出入沙河運(yùn)力約30%，還路于市?！?
歷經(jīng)三年多的綜合整治，一組數(shù)據(jù)可以說明沙河目前的變化：轄區(qū)內(nèi)主干道車輛通行速度提高了5倍多，總警情數(shù)連續(xù)三年逐年下降。得益于綜合治理，服裝批發(fā)市場出入貨源總體呈穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2018年10-11月，整體貨量高峰由日均3040噸同比增加至4600噸左右。
3、 “人心擰成一股繩”
如今的沙河，街頭維持秩序的人群中，不僅有來自綜合治理隊伍的執(zhí)法人員，也有一支由20人組成的特別隊伍，他們扛著“商會市場巡查督導(dǎo)隊”大旗，奔走在街頭巷尾和市場之間，成為沙河秩序的自覺維護(hù)者。他們是從市場、商會甚至拉包工人群體中自發(fā)志愿參與管理的“市場督導(dǎo)隊”隊員。
就在幾年前，這樣的情形對于何創(chuàng)發(fā)來說，還是一個“想都想不到”的場景，“我們見證了沙河多年的整治，老實說，無論是市場還是商戶，最初都抱著懷疑的態(tài)度?！?
“曾經(jīng)，喊一聲‘兄弟別橫穿馬路’，換來的可能是一頓痛罵。整治中觸及各方利益，執(zhí)法人員工作開展困難?！备鞣饺藛T一盤散沙的局面，正是全體管理人員當(dāng)時面臨的管理難題。
每天，數(shù)以千計的手推車?yán)拓浀墓と藢⒇浧匪偷礁鱾€物流集散地，運(yùn)往全國各地。而從拉包從業(yè)者到市場管理處、檔口貨主、物流公司，整治無一不涉及多方的協(xié)調(diào)和溝通。
“市場管理者是租賃方，他們想管不敢管；拉包從業(yè)者都是個體戶，要管無處管；整治市場又涉及到檔口貨主的利益。”曾在沙河待了20多年的居民王先生說。
2015年，沙河建立綜合治理隊伍和相關(guān)配套制度，成立了“天河區(qū)沙河地區(qū)社會治理綜合整治指揮部”,根據(jù)天河區(qū)大力推行的“一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法”管理模式，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)行日常守點和巡查。
如何將“一盤散沙”凝聚成一支隊伍？近年來，發(fā)揮基層黨組織的力量，整合社會力量，在黨建引領(lǐng)下，各方共同參與基層社會治理，成為沙河街道全新的工作模式和思路。
2017年，沙河地區(qū)綜合整治辦和沙河商會兩個黨支部成立，進(jìn)一步強(qiáng)化突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建沙河街區(qū)域化黨建共建格局。發(fā)展一線從業(yè)人員為黨員，充實基層黨組織力量。
行業(yè)企業(yè)的自我約束和自我管理，使街道從主導(dǎo)型角色轉(zhuǎn)為指導(dǎo)型角色，充分激發(fā)出社會的內(nèi)動力。在沙河，成立了多支黨員帶領(lǐng)、商戶與市場共同參與的志愿者隊伍，先鋒模范和骨干帶頭作用明顯。無論在“雙十一”前后的貨運(yùn)高峰期，還是日常常態(tài)管理，從商會、市場到拉包從業(yè)者，都主動參與其中。
“整治中，黨員帶頭。人心擰成一股繩，沙河有了主旋律。”提到這一變化，沙河街道主要負(fù)責(zé)人說，“黨建引領(lǐng)，讓大家有了歸屬感。政府對沙河地區(qū)治理‘一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法’的成效，讓路通了、物流流轉(zhuǎn)更順暢了，大家嘗到了甜頭，自然自發(fā)地加入到協(xié)助整治的隊伍中?！焙蝿?chuàng)發(fā)松了一口氣：“原來政府不是要把市場關(guān)閉，而是為了讓它更好地發(fā)展?！?
4、 “拉力君”以沙河為家
來自河南的老劉是沙河兩萬多名“拉力君”的一員，去年10月，經(jīng)過線上線下投票征名活動，像老劉這樣在沙河地區(qū)從事裝卸打包服務(wù)的人，終于有了屬于自己的名字——“拉力君”。
“以前別人都叫我們‘拉貨的’，‘拉力君’這個名字讓我們感覺到越來越被社會認(rèn)可了。”從事裝卸打包10多年的老劉說。身份新認(rèn)同帶來的還有看得到的福利，一千多名物流裝卸打包從業(yè)者獲免費(fèi)手推車。
在沙河，拉包從業(yè)者是特殊的存在，不少人是從外地來到廣州，作為個體從業(yè)者數(shù)十年從事拉貨工作。2015年之前，沙河地區(qū)手推車?yán)鼜臉I(yè)人員因為拉貨、丟貨、冒領(lǐng)貨物等引發(fā)的矛盾糾紛數(shù)不勝數(shù)，這一直成為沙河地區(qū)城市綜合治理的老大難問題。
老劉不僅有了新名字、新推車，也有了“新東家”。沙河還將手拉車的從業(yè)人員納入到物流企業(yè)管理，以三大物流中心為試點，通過手拉車APP信息平臺進(jìn)行分單，協(xié)調(diào)整合手拉車資源，統(tǒng)一工衣、統(tǒng)一證照、統(tǒng)一管理。
“來了廣州十幾年，早就把這當(dāng)家了，孩子在這邊上學(xué)，很多老鄉(xiāng)也在這。”提起在廣州的生活，老劉說。
在“拉力君”群體中，87.3%都是來自河南駐馬店市的正陽縣和平輿縣。為采取更多措施保障“拉力君”這個群體，讓他們安心在廣州工作，去年，沙河街道與平輿縣、正陽縣啟動共建手推車務(wù)工人員服務(wù)站，建立協(xié)同服務(wù)管理機(jī)制，目前，已有兩名來自駐馬店的干部作為“娘家人”來到廣州駐點，更好服務(wù)“拉力君”群體。
近年來，天河區(qū)在全市率先推出“一支隊伍聯(lián)勤執(zhí)法、一個平臺指揮調(diào)度、一張網(wǎng)格精細(xì)管理”的基層治理新模式，運(yùn)用科技手段不斷完善立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)。而“拉力君”群體，在其中也成為“主力軍”。
2018年3月，在沙河街綜治委指導(dǎo)下組建的沙河商圈手推車群防群治隊伍，到目前已經(jīng)發(fā)展到4300多人，他們在沙河服裝商圈社區(qū)治安、平安建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用。
天河區(qū)劃為2337個網(wǎng)格，利用社區(qū)網(wǎng)格化管理，形成縱向到底、橫向到邊的風(fēng)險防范化解網(wǎng)絡(luò)。其中，沙河街“沙河拉力君服務(wù)隊”即成為“廣州街坊·群防共治”的4個天河代表品牌之一。
以前人們眼中無序作業(yè)的“拉包工”，逐漸成為遵紀(jì)守法、服務(wù)規(guī)范、敬業(yè)有禮的“拉力君”，成為社區(qū)共建共治共享的生力軍。
?記者觀察
黨建引領(lǐng)基層治理的沙河實踐
從亂到治，沙河服裝商圈之變，始于交通整治、物流優(yōu)化，成就于黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新模式。而從“拉包工”變身“拉力君”這個看似微小的更名中，實則是近年來沙河服裝商圈巨變的一個生動體現(xiàn)。
自2015年以來，沙河地區(qū)重點治亂，開展社會治理綜合整治，通過對物流的優(yōu)化提升、道路升級，對手推車從業(yè)人員的規(guī)范化管理，讓物流裝卸打包群體在主體意識上發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，從而真正地融入到沙河地區(qū)群防群治新格局中。
沙河的轉(zhuǎn)型升級僅是廣州專業(yè)市場轉(zhuǎn)型的一個縮影，“吐故納新”成了關(guān)鍵詞。從難題到破題、解題，反映的是由“亂”到“治”的蝶變過程中，沙河地區(qū)如何成為聯(lián)動多元力量推動商圈治理的樣本，更是以黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的縮影。
正如沙河街道商會秘書長何創(chuàng)發(fā)所說：“環(huán)境從無序到有序，交通整治從事不關(guān)己到事事參與，商戶心態(tài)從懷疑到感恩，這都是沙河整治帶來的甜頭?！?
近年來，沙河以黨建為引領(lǐng)，社會組織、市場、商戶、“拉力君”齊參與，著力推進(jìn)營造專業(yè)批發(fā)市場共建共治共享社會治理格局、打造法治化營商環(huán)境，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”作出貢獻(xiàn)。
廣州作為千年商都，有著深厚的商業(yè)積淀和物質(zhì)底蘊(yùn)，全市遍布眾多大小專業(yè)批發(fā)市場，人流、物流、資金流大，商品交易專門開放，地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。深化專業(yè)批發(fā)市場綜合整治是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需要。
沙河服裝批發(fā)市場之變，只是專業(yè)市場轉(zhuǎn)型的第一步。未來，依托現(xiàn)代物流發(fā)展，傳統(tǒng)市場現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨的交易模式還將進(jìn)一步被顛覆，高度集聚的專業(yè)市場將往結(jié)合網(wǎng)批和電商的展貿(mào)化發(fā)展。
在沙河街道主要負(fù)責(zé)人看來，批發(fā)市場經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)正發(fā)生變化，而沙河實際上有自己的優(yōu)勢，“目前，沙河集聚了多樣化貨品，同時又具備了全國各地客商、商戶、物流的資源。展望未來，批發(fā)市場發(fā)展趨勢將從批發(fā)貿(mào)易轉(zhuǎn)向展示貿(mào)易和平臺化交易。而只有通過不斷轉(zhuǎn)變、優(yōu)化才能提高市場活力，集聚要素與資源，發(fā)掘出更多的空間?！?
他期待，未來，在珠海生產(chǎn)的衣服不用再運(yùn)進(jìn)沙河，只需外地客商在沙河擺版看貨、完成交易，珠海工廠的衣服就會直接運(yùn)到客商所在地，沙河將徹底變成信息流、資金流匯集地。
